國務院(yuan)辦公廳關于鼓勵和(he)支持社會資(zi)本(ben)參與生態保護修復的意見

國辦(ban)發〔2021〕40號(hao)

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬機構：生(sheng)態(tai)保護修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)是守住自(zi)(zi)然生(sheng)態(tai)安全邊界、促(cu)進(jin)自(zi)(zi)然生(sheng)態(tai)系(xi)統質(zhi)量(liang)(liang)整體(ti)(ti)改善的重要保障。長(chang)期以(yi)來，我國一(yi)些地區生(sheng)態(tai)系(xi)統受損(sun)退化問題(ti)突出、歷史欠(qian)賬較多(duo)，生(sheng)態(tai)保護修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)任務量(liang)(liang)大(da)面(mian)廣，需要動員全社會力量(liang)(liang)參與(yu)。為進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)社會資本參與(yu)生(sheng)態(tai)建設，加快推進(jin)山水林田湖草沙一(yi)體(ti)(ti)化保護和修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)，經國務院同意，現提出以(yi)下(xia)意見。

指導思(si)想。

以(yi)習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主義思(si)想為指導(dao)，全面貫徹黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，深入貫徹習近平生(sheng)態(tai)文明思(si)想，認真(zhen)落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策部署，牢固樹立綠(lv)水青山就(jiu)是金山銀(yin)山理(li)念，充分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配(pei)置中(zhong)(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性作用(yong)，更好發(fa)揮(hui)政府作用(yong)，聚焦重點領域，激發(fa)市場(chang)活力，推動生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復高質量發(fa)展，增加優質生(sheng)態(tai)產品(pin)供給，維護(hu)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)安全，構建生(sheng)態(tai)文明體(ti)系，推動美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設。

（二）工作原則。

堅持保(bao)護優先、系統(tong)修復(fu)。遵循自(zi)(zi)然(ran)(ran)規律，統(tong)籌自(zi)(zi)然(ran)(ran)生態(tai)各(ge)要素，以自(zi)(zi)然(ran)(ran)恢復(fu)為(wei)主，輔以必要的(de)人工措施(shi)，增(zeng)強各(ge)項舉措的(de)關聯性和(he)耦合性，推進山水林田(tian)湖草沙整體保(bao)護、系統(tong)修復(fu)、綜(zong)合治理，提升生態(tai)系統(tong)質量(liang)和(he)穩(wen)定性。

堅持(chi)政府主導、市(shi)場運作。發揮(hui)政府規(gui)(gui)劃(hua)管控、政策扶持(chi)、監(jian)管服務(wu)、風險防范等(deng)作用(yong)，統一市(shi)場準入，規(gui)(gui)范市(shi)場秩序(xu)，建立公(gong)開透明的(de)市(shi)場規(gui)(gui)則(ze)，為社(she)會(hui)資本營造公(gong)平公(gong)正(zheng)公(gong)開的(de)投資環境(jing)，構(gou)建持(chi)續(xu)回報(bao)和合理退出機制(zhi)，實現社(she)會(hui)資本進得(de)去、退得(de)出、有收益。嚴(yan)禁(jin)借生態保(bao)護(hu)修復之(zhi)名行開發之(zhi)實，嚴(yan)禁(jin)突破耕地保(bao)護(hu)和生態保(bao)護(hu)等(deng)紅線，嚴(yan)禁(jin)各類違反法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的(de)行為。

堅持目(mu)標導(dao)向、問題導(dao)向。圍繞構(gou)建(jian)“誰(shui)修(xiu)復(fu)、誰(shui)受益”的生(sheng)態保護修(xiu)復(fu)市場(chang)機(ji)(ji)制，聚焦解決信(xin)息缺失、融資困(kun)難、政策分(fen)散、鼓勵和(he)(he)支持措施(shi)不明確、交易(yi)機(ji)(ji)制和(he)(he)回報機(ji)(ji)制不健全等問題，推動實現生(sheng)態效益和(he)(he)經濟社會效益相統(tong)一。

堅持改革創(chuang)新、協調(diao)推進。加強與自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度、生態產(chan)品價值實現機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、生態保護(hu)補償機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等改革協同，統籌必要投(tou)入與合理回報，暢通(tong)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本參與和(he)獲益渠(qu)道，創(chuang)新激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、支持政策和(he)投(tou)融資(zi)(zi)模式，激發社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)潛力(li)和(he)創(chuang)新動力(li)。

參與內容。鼓勵和支持社(she)會資(zi)本參與生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)項目投資(zi)、設計(ji)、修(xiu)(xiu)復(fu)、管護(hu)等全過(guo)程，圍繞生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)開(kai)展生態產品開(kai)發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)進行全生命周(zhou)期運營管護。重點鼓(gu)勵和支(zhi)持社會資本參與以(yi)政府(fu)支(zhi)出責(ze)(ze)任為主(zhu)（包括(kuo)責(ze)(ze)任人(ren)滅失、自然災害(hai)造成等）的(de)生態(tai)(tai)保(bao)護修復。對有明確責(ze)(ze)任人(ren)的(de)生態(tai)(tai)保(bao)護修復，由其(qi)依法履行(xing)義(yi)務，承(cheng)擔修復或賠償責(ze)(ze)任。

（四(si)）參(can)與(yu)方式。

1．自主投資模(mo)式。社會資本單獨或以聯(lian)合體(ti)、產業聯(lian)盟等形式出資開展生(sheng)態保護(hu)修復。

2．與政(zheng)(zheng)府合(he)作(zuo)模式(shi)(shi)。社(she)(she)會(hui)資(zi)本可按照市場化(hua)原則設立基(ji)金，投資(zi)生態保護修復項(xiang)目。對有穩定(ding)經營性收入的項(xiang)目，可以采用政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)（PPP）等模式(shi)(shi)，地方政(zheng)(zheng)府可按規定(ding)通過投資(zi)補(bu)助(zhu)、運營補(bu)貼、資(zi)本金注(zhu)入等方式(shi)(shi)支持社(she)(she)會(hui)資(zi)本獲得合(he)理回(hui)報(bao)。

3．公益參與模式。鼓勵公益組織(zhi)、個人等與政府(fu)及(ji)其部門合作，參與生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修復，共同建設生(sheng)態(tai)文明。

社會資本可通過(guo)以下方式(shi)在生(sheng)態保護修復中獲得收(shou)益(yi)：采(cai)取“生(sheng)態保護修復+產業導(dao)入”方式(shi)，利用(yong)獲得的自然資源資產使用(yong)權或特許經營(ying)權發展(zhan)適宜產業；對投資形(xing)成的具有(you)碳匯能力(li)且符合相關要求的生(sheng)態系統，申請核(he)證碳匯增量(liang)并(bing)進行(xing)交(jiao)易；通過(guo)經政府批準的資源綜合利用(yong)獲得收(shou)益(yi)等(deng)。

（五(wu)）參與程序。結合實際積極探索靈活高效的工作程(cheng)序(xu)，充(chong)分調動社會資本(ben)參與生態(tai)保護修復的積極性。一般(ban)可以采取如下(xia)程(cheng)序(xu)：

1．科學設立生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復項目(mu)。堅持問(wen)題導向，依據各(ge)級(ji)國土空間(jian)規(gui)劃、生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復規(gui)劃等規(gui)劃和(he)有(you)關標(biao)準要求，確定生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復任務和(he)重點(dian)項目(mu)。

2．合理制定生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修復(fu)方(fang)(fang)案。在(zai)廣泛征求社會意見(jian)的基礎上，合理確定項(xiang)目(mu)(mu)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修復(fu)方(fang)(fang)案，明確生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修復(fu)目(mu)(mu)標或核心指標、自然資(zi)源（其中礦產資(zi)源僅限于因項(xiang)目(mu)(mu)需要采(cai)挖的只能用(yong)作(zuo)普通(tong)建筑(zhu)材料的砂(sha)、石、粘土）資(zi)產配置及后續產業(ye)發展要求等。涉及相關主(zhu)體利益的，應當協商(shang)一致。

3．公開競(jing)(jing)爭引入生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復主體(ti)。將生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復方(fang)案、相應的自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)方(fang)案、各類指標轉讓及支(zhi)持政(zheng)策等一并公開，通過競(jing)(jing)爭方(fang)式(shi)確(que)定生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復主體(ti)暨自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)使用權人，并簽訂生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復協(xie)議(yi)和土地出(chu)讓合(he)同等自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)協(xie)議(yi)，明(ming)確(que)修(xiu)復要求、各方(fang)權利(li)義(yi)務和違約責任。

4．規范開展(zhan)生態(tai)保護(hu)(hu)修復(fu)產(chan)(chan)品(pin)市場化交易(yi)。探索(suo)建立自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)與生態(tai)保護(hu)(hu)修復(fu)產(chan)(chan)品(pin)的交易(yi)渠道(dao)，公開發布(bu)產(chan)(chan)品(pin)交易(yi)規則、企(qi)業信(xin)用評級等(deng)信(xin)息，依(yi)托公共資(zi)(zi)源交易(yi)平(ping)臺體系(xi)，規范開展(zhan)市場化交易(yi)。

（六）自然(ran)生(sheng)態系(xi)統(tong)保護修復。針對受損、退(tui)化、功能下降的森林(lin)、草原、濕地(di)、荒漠(mo)、河(he)流、湖泊、沙(sha)(sha)漠(mo)等(deng)(deng)自然(ran)(ran)生(sheng)態系(xi)統(tong)，開展防沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)、石漠(mo)化防治(zhi)、水土流失治(zhi)理、河(he)道保(bao)護(hu)治(zhi)理、野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)植物種群(qun)保(bao)護(hu)恢(hui)復(fu)、生(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)、國土綠化、人工(gong)商品林(lin)建(jian)設等(deng)(deng)。全面提升生(sheng)態系(xi)統(tong)碳(tan)匯能力，增加碳(tan)匯增量(liang)，鼓(gu)勵(li)開發(fa)碳(tan)匯項目。科學評估(gu)界(jie)定(ding)自然(ran)(ran)保(bao)護(hu)地(di)保(bao)護(hu)和建(jian)設范圍(wei)，引導當地(di)居民(min)和公(gong)益組織等(deng)(deng)參與(yu)科普宣教(jiao)、自然(ran)(ran)體驗、科學實驗等(deng)(deng)活(huo)動(dong)(dong)和特(te)許經營項目。

（七）農田生(sheng)態(tai)系統保護修復。針對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能減弱(ruo)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性減少、開(kai)發利(li)用與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護矛盾(dun)突出的農田生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統，開(kai)展(zhan)全(quan)域土地(di)綜合(he)整治，實施(shi)農用地(di)整理、建設用地(di)整理、鄉(xiang)村生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)、土地(di)復(fu)墾、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性保(bao)護等(deng)，改善農田生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)境和(he)條件。

（八）城鎮生態系統保(bao)護修復(fu)。針(zhen)對(dui)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)態系(xi)統連通不暢、生(sheng)(sheng)態空間(jian)不足等(deng)問(wen)題，實施生(sheng)(sheng)態廊道、生(sheng)(sheng)態清潔小流域、生(sheng)(sheng)態基礎設施和生(sheng)(sheng)態網絡建設，提(ti)升城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)態系(xi)統質(zhi)量和穩(wen)定性。

（九）礦山生態(tai)保(bao)護修復。針對歷史遺留礦(kuang)(kuang)山存在的突出生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題，實施(shi)地質災害隱患(huan)治理(li)、礦(kuang)(kuang)山損(sun)(sun)毀土地植被(bei)恢復、破損(sun)(sun)生(sheng)(sheng)態(tai)單元修復等，重(zhong)建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)系統，合理(li)開展修復后的生(sheng)(sheng)態(tai)化利(li)用；參與綠色礦(kuang)(kuang)山建(jian)設(she)，提高(gao)礦(kuang)(kuang)產資源節約集約利(li)用水平。

（十）海洋生(sheng)態保護修(xiu)復。針(zhen)對海(hai)洋生(sheng)境退化(hua)、外來物種(zhong)入侵等問(wen)題，實施(shi)退圍還灘還海(hai)、岸(an)線岸(an)灘整治修復、入海(hai)口海(hai)灣綜合治理(li)、海(hai)岸(an)帶重要生(sheng)態(tai)廊道維護、水生(sheng)生(sheng)物資源增(zeng)殖、棲息地保護等。探索在不改變海(hai)島(dao)自然(ran)資源、自然(ran)景觀和歷史人文遺跡的前(qian)提(ti)下(xia)，對生(sheng)態(tai)受(shou)損(sun)的無居民海(hai)島(dao)開展生(sheng)態(tai)保護修復，允許適度(du)生(sheng)態(tai)化(hua)利(li)用。

探索發展(zhan)生態產業(ye)。鼓勵和支持(chi)投入循(xun)環(huan)農（林）業(ye)(ye)、生態旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源(yuan)(yuan)及水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)、海洋生態牧場等；發展經濟林產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和草(cao)、沙、竹、油茶、生物質能源(yuan)(yuan)等特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)；參(can)與河(he)道保護和治理，在水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)中依法優(you)先享有權益；參(can)與外來入侵物種防治、生物遺(yi)傳資(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)持(chi)續利(li)用(yong)，推(tui)廣應用(yong)高效誘捕、生物天敵等實用(yong)技術；開展產(chan)(chan)(chan)品(pin)認證、生態標識、品(pin)牌建設等工作。

（十二）規(gui)劃管控。市、縣級政府(fu)應(ying)將生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復和(he)(he)相(xiang)(xiang)關(guan)產(chan)(chan)業發展的(de)空(kong)(kong)間(jian)(jian)需求納入國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃。鼓勵社會資(zi)本(ben)參(can)與生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復方案編制，在符合法律(lv)法規(gui)政策和(he)(he)規(gui)劃約束條件的(de)前(qian)提下，合理(li)安排生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復區域內各(ge)類空(kong)(kong)間(jian)(jian)用地(di)(di)(di)(di)的(de)規(gui)模、結構、布(bu)局和(he)(he)時序。項目(mu)范圍(wei)內涉(she)及(ji)零散耕地(di)(di)(di)(di)、園地(di)(di)(di)(di)、林地(di)(di)(di)(di)、其他(ta)農用地(di)(di)(di)(di)需要空(kong)(kong)間(jian)(jian)置換和(he)(he)布(bu)局優化(hua)(hua)的(de)，可納入生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復方案一(yi)并依法審批(pi)；涉(she)及(ji)永久基本(ben)農田調(diao)整等法定審批(pi)事項的(de)，依法辦理(li)審批(pi)手續。落實(shi)好最(zui)嚴格的(de)耕地(di)(di)(di)(di)保(bao)護制度，堅決守(shou)住耕地(di)(di)(di)(di)紅線，堅決遏制耕地(di)(di)(di)(di)“非(fei)農化(hua)(hua)”、防止“非(fei)糧化(hua)(hua)”。項目(mu)完成后，通過年(nian)度土地(di)(di)(di)(di)變更調(diao)查統一(yi)調(diao)整土地(di)(di)(di)(di)用途(tu)，不動產(chan)(chan)登(deng)記機構依據(ju)調(diao)整土地(di)(di)(di)(di)用途(tu)文件辦理(li)相(xiang)(xiang)關(guan)不動產(chan)(chan)登(deng)記。

（十三）產(chan)權(quan)激勵。對集(ji)中(zhong)(zhong)連片開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)達到一(yi)定規(gui)(gui)模和預期(qi)目標的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)，允許依法(fa)依規(gui)(gui)取(qu)得(de)一(yi)定份額的(de)(de)(de)自然資源資產(chan)使用(yong)權(quan)，從事(shi)旅游、康養、體(ti)育、設施農(nong)業(ye)等(deng)產(chan)業(ye)開(kai)發；其中(zhong)(zhong)以林草地(di)(di)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)為主(zhu)的(de)(de)(de)項(xiang)目，可利用(yong)不超過(guo)3%的(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)面積，從事(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)業(ye)開(kai)發。對社會資本投入并(bing)完成修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)，擬用(yong)于經(jing)營性建(jian)(jian)設項(xiang)目的(de)(de)(de)，在(zai)(zai)同等(deng)條件下，該(gai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)在(zai)(zai)公開(kai)競(jing)爭中(zhong)(zhong)具有(you)優先(xian)權(quan)；涉及(ji)海域使用(yong)權(quan)的(de)(de)(de)，可以依法(fa)依規(gui)(gui)比照上述(shu)政策(ce)辦理。修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)后(hou)新增的(de)(de)(de)集(ji)體(ti)農(nong)用(yong)地(di)(di)，鼓勵農(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)濟組織將經(jing)營權(quan)依法(fa)流轉給生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)。修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)后(hou)的(de)(de)(de)集(ji)體(ti)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)，符合規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)，可根據(ju)國(guo)家統(tong)一(yi)部署穩妥(tuo)有(you)序(xu)推進(jin)農(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)營性建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)入市，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)可在(zai)(zai)同等(deng)條件下優先(xian)取(qu)得(de)使用(yong)權(quan)。社會資本投資修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)并(bing)依法(fa)獲(huo)得(de)的(de)(de)(de)土地(di)(di)、海域使用(yong)權(quan)等(deng)相關(guan)權(quan)益，在(zai)(zai)完成修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)任(ren)務后(hou)，可依法(fa)依規(gui)(gui)流轉并(bing)獲(huo)得(de)相應收(shou)益。

釋(shi)放產權關聯權益。社會資本(ben)將修復(fu)區(qu)域(yu)(yu)內的建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)修復(fu)為農用(yong)(yong)(yong)地(di)并(bing)驗收(shou)合(he)格(ge)后，騰(teng)退的建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)指(zhi)標可以(yi)(yi)優先用(yong)(yong)(yong)于相關產業發(fa)展(zhan)，節(jie)余指(zhi)標可以(yi)(yi)按照城鄉建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)增減掛鉤(gou)政策，在省(sheng)域(yu)(yu)范圍(wei)內流轉使(shi)用(yong)(yong)(yong)。生態(tai)保護修復(fu)主體(ti)(ti)將自身(shen)依法取(qu)得的存量建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)修復(fu)為農用(yong)(yong)(yong)地(di)的，經驗收(shou)合(he)格(ge)后，騰(teng)退的建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)指(zhi)標可用(yong)(yong)(yong)于其在省(sheng)域(yu)(yu)范圍(wei)內占用(yong)(yong)(yong)同地(di)類的農用(yong)(yong)(yong)地(di)。

建立健(jian)全自(zi)然、農田、城鎮等生態(tai)系統保護修復(fu)激(ji)勵機制(zhi)。研究制(zhi)定生態(tai)系統碳(tan)匯項目參與全國碳(tan)排放權(quan)交易相(xiang)關規(gui)(gui)則，逐步(bu)提高(gao)生態(tai)系統碳(tan)匯交易量。健(jian)全以社(she)會捐贈方(fang)式參與生態(tai)保護修復(fu)的制(zhi)度(du)，鼓勵參與自(zi)然保護地(di)等生態(tai)保護修復(fu)。創(chuang)新林(lin)(lin)(lin)(lin)木采(cai)伐(fa)管理機制(zhi)，開展人(ren)工商品林(lin)(lin)(lin)(lin)自(zi)主采(cai)伐(fa)試(shi)點，引導社(she)會資本(ben)科學(xue)編(bian)制(zhi)簡易森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)營方(fang)案，對(dui)具有一定經(jing)營規(gui)(gui)模的企業可(ke)單(dan)獨編(bian)制(zhi)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)采(cai)伐(fa)限額，經(jing)審批(pi)可(ke)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)自(zi)主采(cai)伐(fa)；采(cai)伐(fa)經(jing)濟(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)、能源林(lin)(lin)(lin)(lin)、竹林(lin)(lin)(lin)(lin)以及非林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)上的林(lin)(lin)(lin)(lin)木，可(ke)依(yi)據(ju)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)營方(fang)案或規(gui)(gui)劃(hua)自(zi)行設計，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)自(zi)主決定采(cai)伐(fa)林(lin)(lin)(lin)(lin)齡和(he)方(fang)式。

（十四(si)）資源(yuan)利用。按照生態保護修復方(fang)案(an)及(ji)其工程(cheng)設計，對于(yu)(yu)合(he)理削(xue)坡減荷、消除(chu)地質災害隱患等新(xin)產(chan)生的(de)土石(shi)料及(ji)原地遺留(liu)的(de)土石(shi)料，河(he)道疏浚產(chan)生的(de)淤(yu)泥、泥沙，以及(ji)優(you)質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于(yu)(yu)本(ben)修復工程(cheng)，納入(ru)成(cheng)本(ben)管理；如有剩余(yu)的(de)，由縣級以上地方(fang)政府依托公共資源交易(yi)平臺(tai)體系處置，并保障生態保護修復主體合(he)理收益。

（十五）財稅(shui)支持。發(fa)揮政(zheng)府投入的(de)帶動作用(yong)，探(tan)索(suo)通(tong)過PPP等模式(shi)引入社會資(zi)本(ben)開展(zhan)生態保(bao)護修復，符合條件的(de)可按規定享受環(huan)境(jing)保(bao)護、節能(neng)節水(shui)等相(xiang)應稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策。社會資(zi)本(ben)投資(zi)建設的(de)公(gong)(gong)益林，符合條件并(bing)按規定納(na)入公(gong)(gong)益林區劃的(de)，可以同等享受相(xiang)關(guan)政(zheng)府補助政(zheng)策。

（十六）金融(rong)扶持(chi)。在不新增地方(fang)政府隱(yin)性債(zhai)務的前提下，支(zhi)持(chi)金融(rong)機構參與生(sheng)態(tai)保護修復(fu)(fu)項目(mu)，拓寬(kuan)投融(rong)資(zi)渠道，優化信貸評審方(fang)式，積(ji)極(ji)開發適合的金融(rong)產(chan)(chan)品，按市場化原則為項目(mu)提供中長期資(zi)金支(zhi)持(chi)。推動綠(lv)(lv)色(se)(se)基金、綠(lv)(lv)色(se)(se)債(zhai)券(quan)、綠(lv)(lv)色(se)(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)(se)保險(xian)等加大對(dui)生(sheng)態(tai)保護修復(fu)(fu)的投資(zi)力度。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)符合條(tiao)件(jian)(jian)的企業(ye)(ye)發行綠(lv)(lv)色(se)(se)債(zhai)券(quan)，用于生(sheng)態(tai)保護修復(fu)(fu)工程。支(zhi)持(chi)技術領先、綜合服(fu)務能力強的骨干企業(ye)(ye)上市融(rong)資(zi)。允許(xu)具備條(tiao)件(jian)(jian)的企業(ye)(ye)發行綠(lv)(lv)色(se)(se)資(zi)產(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化產(chan)(chan)品，盤活資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)。健全森林(lin)(lin)(lin)保險(xian)制度，鼓勵保險(xian)機構和(he)有條(tiao)件(jian)(jian)的地方(fang)探索開展保價值、保產(chan)(chan)量、保收入的特色(se)(se)經濟林(lin)(lin)(lin)和(he)林(lin)(lin)(lin)木種苗保險(xian)試(shi)點，推進(jin)草(cao)原保險(xian)試(shi)點，加大保險(xian)產(chan)(chan)品創新力度，完善災害(hai)風險(xian)防(fang)控和(he)分散機制。

（十七）加強(qiang)組織領導。各(ge)(ge)地區要(yao)將鼓勵和(he)支(zhi)持社(she)會資(zi)本(ben)參與生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)納入經濟社(she)會發展規劃，建(jian)立(li)健(jian)全統籌協調機制。要(yao)暢通渠(qu)道(dao)、聽取(qu)訴求(qiu)，保(bao)障社(she)會資(zi)本(ben)合法權(quan)益(yi)，增(zeng)強(qiang)長(chang)期投資(zi)信心。各(ge)(ge)級自然(ran)資(zi)源主管部門(men)(men)要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)工(gong)作統籌，制定生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)規劃，明確修(xiu)復(fu)任務，設(she)立(li)項目并確定生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)目標及(ji)自然(ran)資(zi)源資(zi)產配置(zhi)要(yao)求(qiu)。各(ge)(ge)有關部門(men)(men)和(he)單位要(yao)按職(zhi)責分工(gong)，制定完(wan)善相關配套(tao)政策措(cuo)施，細化(hua)(hua)操作程序，形成協同推進(jin)的工(gong)作合力。

（十(shi)八）強化示范引領。發(fa)(fa)揮骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)的(de)帶頭引領作用，搭建(jian)混合(he)所有制企(qi)業(ye)等(deng)合(he)作平臺，促進(jin)各(ge)類資本和產業(ye)協(xie)同。鼓(gu)勵開展生態保(bao)護(hu)修復(fu)理(li)論和方法等(deng)基礎(chu)研究、關鍵(jian)技(ji)術研發(fa)(fa)和集成(cheng)示范推廣，探(tan)索導向明(ming)確、路(lu)徑清晰、投入持久、回報穩定(ding)的(de)資源導向型可持續發(fa)(fa)展模式(shi)。加強科研人才梯隊建(jian)設，構建(jian)產學研用相(xiang)結(jie)合(he)的(de)良性發(fa)(fa)展機制。

（十(shi)九）優(you)化監管服務。建立投資促進(jin)機制，搭建信息(xi)(xi)服(fu)務平臺(tai)，匯總(zong)發布各(ge)類生態(tai)(tai)保護修復項目及投資需求、政策法規(gui)標準等(deng)信息(xi)(xi)。加強(qiang)督(du)察和(he)執(zhi)(zhi)法，全程全面依法監管，嚴格(ge)規(gui)范行為，建立信用監管機制，實現跨(kua)地(di)區(qu)跨(kua)部門(men)獎懲聯(lian)動。生態(tai)(tai)保護修復過(guo)程中(zhong)涉及地(di)理、生態(tai)(tai)、生物等(deng)方面敏感(gan)信息(xi)(xi)采集、處理和(he)使用的，嚴格(ge)按照相(xiang)關規(gui)定執(zhi)(zhi)行。

（二十）做好(hao)宣傳引導(dao)。加強(qiang)法律(lv)法規(gui)政策(ce)宣傳。開展生態保護修復品(pin)牌建設，充分利用各類(lei)媒體(ti)平(ping)臺，提升(sheng)傳播力和影響力，增強(qiang)社會(hui)資本參與的獲得(de)感和榮譽感，促(cu)進全社會(hui)關心(xin)支持生態保護修復事業，共同(tong)推進美麗中國建設。

國務院辦(ban)公廳(ting)2021年10月(yue)25日(ri)

（此件(jian)公(gong)開發布）